水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水利事業(yè)發(fā)展不僅事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，而且事關全面建成小康社會和中華民族的偉大復興?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，在“十三五”期間，要堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

筆者認為，在新發(fā)展理念中，所謂綠色發(fā)展，其重點還是發(fā)展，發(fā)展是硬道理的原則沒有變。但是，發(fā)展的方式要改變，不是傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價換取社會經濟發(fā)展的方式，而是與資源環(huán)境相適應、人與自然和諧相處的社會經濟發(fā)展方式。

水利作為支撐社會經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性行業(yè)，其發(fā)展一定要遵循綠色理念，這不僅僅是貫徹新發(fā)展理念的需要，也是實現(xiàn)水利良性發(fā)展的迫切需要，關系到水利能否支撐我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，關系到中華民族偉大復興，必須從戰(zhàn)略的高度，從社會經濟發(fā)展全局的視角認識水利綠色發(fā)展。

縱觀中國水利發(fā)展五千年的歷史，水利為中華文明的發(fā)展做出了突出貢獻，在國民經濟發(fā)展過程中起到了支撐性作用。然而，在看到水利發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，也必須正視水利發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，如水資源開發(fā)利用過度、水環(huán)境污染等。這些問題的存在，嚴重制約了水利的健康發(fā)展，在一定程度上威脅國民經濟可持續(xù)發(fā)展。

水利綠色發(fā)展具有緊迫性和現(xiàn)實性，對此，筆者提出以下四點建議。

一是構建水利綠色發(fā)展的價值觀體系。在水利事業(yè)發(fā)展過程中，要走綠色水利之路，實現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。綠色水利就是在水資源開發(fā)、利用和廢棄全過程中注重保護生態(tài)環(huán)境，且實現(xiàn)水資源高效利用的行為與文化。它將環(huán)境保護放在重要的位置，并形成“綠色+水利+文化”的體系。要大力普及水利綠色發(fā)展觀，深入開展水利綠色發(fā)展觀教育，不僅僅在水利行業(yè)內開展，還要在社會上特別是在大、中、小學和幼兒園中，根據(jù)受眾的不同層次和年齡段，開展相關的教育活動，讓水利綠色發(fā)展觀深入人心。

二是堅持最嚴格水資源管理制度。2012年1月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。最嚴格水資源管理制度為水利綠色發(fā)展提供了堅實的制度基礎，是水利綠色發(fā)展的重要抓手。應認真貫徹落實好最嚴格水資源管理制度，嚴控水資源消耗總量和強度，促進水資源可持續(xù)利用。

三是理順水利綠色發(fā)展體制。體制對水利綠色發(fā)展起有著至關重要的作用。針對中央政府、地方政府和相關企業(yè)三者之間的關系，政府應出臺相關政策法規(guī)，對其進行理順，如中央政府對水利綠色發(fā)展進行整體頂層設計，明確中央政府、地方政府和相關企業(yè)的責任和義務，建立中央政府、地方政府和企業(yè)相互協(xié)調對話機制，在確保水利綠色發(fā)展的前提下保障地方的權益不受損害，維持或提高企業(yè)的利潤水平。

四是構建完善的水利綠色發(fā)展長效機制。水利綠色發(fā)展是一個長期的過程，需要完善的長效機制做支撐。應對不利于水利綠色發(fā)展的法律法規(guī)進行修正，體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，適應水利發(fā)展新形勢、新要求。同時建立水利綠色發(fā)展考核機制，在國家層面建立水利綠色發(fā)展的考核指標體系，對相關工作進行考核，并將考核結果納入領導干部任期或者升遷的重要參考和依據(jù)。

來源：中國水利報

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